Дело № 8а-27/2019 [88а-3/2019]

Постановления

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88а-3/2019

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                                                             30 октября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Широковой Е.А.,

судей Шкарупиной С.А., Кулешовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело     № 2а-592/2019 по административному иску Губернатора Ленинградской области к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата Сапрыкина А.М., по встречному административному иску Сапрыкина А.М. к Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю., вице-губернатору Ленинградской области – руководителю аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области Петрову И.В. о признании незаконными проведения проверки и результатов проверки,

по кассационной жалобе Сапрыкина А. М. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 июня 2019 года,

по кассационной жалобе Губернатора Ленинградской области решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 февраля           2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 июня      2019 года,

заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., судебная коллегия

установила:

Губернатор Ленинградской области Дрозденко А.Ю. обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Сапрыкина А.М. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от       25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту Закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Основанием для обращения с заявлением явились результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной аппаратом Губернатора и Правительства Ленинградской области в соответствии со статьей 2 областного закона от 15 декабря 2017 г. № 80-оз «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» (далее по тексту Закон № 80-оз), по результатам которой установлены следующие нарушения:

несоблюдение Сапрыкиным А.М. ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ в части одновременного замещения в период с 18 сентября 2017 г. по 23 мая 2018 г. должности военной службы и исполнения полномочий депутата совета депутатов муниципального образования;

нарушение Сапрыкиным А.М. требований части 4 статьи 12.1 Закона    № 273-ФЗ и части 2 статьи 1 Закона № 80-оз в части предоставления недостоверных сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год;

нарушение Сапрыкиным А.М. требований части 1 статьи 11 и части 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ в части непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является при осуществлении полномочий председателя конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы администрации.

Сапрыкин А.М. предъявил встречный иск к Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю. о признании незаконными распоряжения Губернатора Ленинградской области от 14 июня 2018 года № 363-рг «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Сапрыкина А.М.», результатов проверки, проведенной по указанному распоряжению.

В обоснование встречного административного иска Сапрыкин А.М. указал, что распоряжение Губернатора Ленинградской области не подписано, на нем имеется только печать Управления делопроизводства аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области, что противоречит абзацу 10 пункта 11.1 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 13 февраля 2018 г. № 4-пг.

Также указал, что при создании органа Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений были нарушены требования Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г.      № 364, поскольку аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области создан не высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Губернатором Ленинградской области, а учрежден на основании Постановления Правительства Ленинградской области. Функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены на аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области не на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а на основании Постановления Правительства Ленинградской области.

В этой связи, ссылаясь на то, что в числе подразделений аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области находится самостоятельное подразделение - Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области, которое, по мнению заявителя, создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364, полагал, что проведение проверки было поручено ненадлежащим должностным лицам, не имеющим полномочий на проведение оспариваемой проверки.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от       13 февраля 2019 года в удовлетворении в удовлетворении административного иска Губернатора Ленинградской области         Дрозденко А.Ю. и встречного административного иска Сапрыкина А.М. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 июня      2019 года решение суда первой инстанции в части отказа Сапрыкину А.М. в удовлетворении административного иска к Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю., вице-губернатору Ленинградской области - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области Петрову И.В. об оспаривании распоряжения от 14 июня 2018 г.       № 363-рг и результатов проверки в отношении Сапрыкина А.М. оставлено без изменения; это же решение в части отказа в удовлетворении требований административного иска Губернатора Ленинградской области          Дрозденко А.Ю. о досрочном прекращении полномочий депутата Сапрыкина А.М. отменено и по делу принято новое решение о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Сапрыкина А.М. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В кассационной жалобе, поданной Сапрыкиным А.М. в Третий кассационный суд общей юрисдикции, поставлен вопрос об отмене апелляционного определения и об оставлении в силе решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В жалобе заявитель указывает на то, что административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим на это полномочий в порядке статьи 55, 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выражая несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в части отмены решения суд первой инстанции, считает, что при применении к нему мер ответственности, установленных частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закона № 131-ФЗ), не были соблюдены общие правила ответственности, в частности, соразмерность совершенного проступка назначаемому наказанию за его совершение и отношение к его нарушению со стороны самого лица, его допустившего.

Кроме того, податель жалобы считает, что суд не вправе самостоятельно принимать решение о досрочном прекращении его полномочий как депутата, полагая, что по смыслу положений Закона № 131-ФЗ, Закона № 273-ФЗ только представительный орган муниципального образования вправе принять такое решение.

В кассационной жалобе, поданной Губернатором Ленинградской области Дрозденко А.Ю. в лице представителя Гладышевой Т.А., поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, об отмене апелляционного определения в части отказа в признании несоблюдения Сапрыкиным А.М. ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, нарушения Сапрыкиным А.М. требований части 1 статьи 11 и части 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований Губернатора Ленинградской области в полном объеме.

Ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих правовое значение для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также нарушение норм материального права, податель жалобы настаивает на наличии в спорном случае оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Сапрыкина А.М. по всем выявленным в ходе проверки нарушениям.

В судебном заседании представители Губернатора Ленинградской области Дрозденко А.Ю. – Кочорова Е.В. и Пунисон Л.И. возражали против удовлетворения кассационной жалобы Сапрыкина А.М. и, поддержав доводы своей кассационной жалобы, её требования уточнили и просили об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции в части разрешения исковых требований Губернатора Ленинградской области Дрозденко А.Ю. с вынесением по делу нового решения о досрочном прекращении полномочий депутата Сапрыкина А.М. по всем основаниям, указанным в иске – несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ; нарушение требований части 1 статьи 11 и части 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ; нарушение требований части 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ и части 2 статьи 1 Закона № 80-оз.

Сапрыкин А.М. в судебном заседании доводы своей кассационной жалобы поддержал в полном объеме, против удовлетворения кассационной жалобы Губернатора Ленинградской области Дрозденко А.Ю. возражал.

Адвокат Белов А.Е., представляющий на основании ордера № 783 от    30 октября 2019 года, интересы совета депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» Тосненского района Ленинградской области, доводы кассационной жалобы Сапрыкина А.М. поддержал в полном объеме, против удовлетворения кассационной жалобы Губернатора Ленинградской области Дрозденко А.Ю. возражал.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что по результатам состоявшихся 10 сентября 2017 года выборов Сапрыкин А.М. избран депутатом совета депутатов Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области.

На основании обращения председателя совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в Тосненском районе           К.Ю.Н. по вопросу несоблюдения депутатом МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Сапрыкиным А.М. ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Губернатором Ленинградской области издано распоряжение № 363-рг о проведении в отношении указанного депутата проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая была поручена аппарату Губернатора и Правительства Ленинградской области.

В связи с выявленными в ходе проверки фактами несоблюдения депутатом ограничений, установленных Законом № 273-ФЗ, губернатор Ленинградской области Дрозденко А.Ю. обратился в совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области с заявлением от 18 сентября 2018 г., в котором предложил досрочно прекратить полномочия депутата совета депутатов муниципального образования Сапрыкина А.М.

06 ноября 2018 года в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области поступило сообщение главы муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области С.Г.В. о том, что по результатам голосования решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сапрыкина А.М. не принято.

Соглашаясь с утверждением Губернатора Ленинградской области о наличии у него при такой ситуации права на обращение в суд с административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата, отклоняя доводы встречного административного иска о нарушении закона при проведении вышеуказанной проверки, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 29 сентября 2015 г. № 378 «О внесении изменений в постановления Правительства Ленинградской области от 10 сентября       2012 года № 282 «Об утверждении положения об аппарате Губернатора и Правительства Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» и от       31 января 2013 г. № 10 «Об утверждении положения о комитете информационно-аналитического обеспечения Ленинградской области, внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 12 декабря 2011 г. № 429 и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области является органом Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданным в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» и Уставом Ленинградской области.

Решение о проведении проверки принято Губернатором Ленинградской области, проведение проверки поручено надлежащему органу - аппарату Губернатора и Правительства Ленинградской области.

Содержание распоряжения Губернатора Ленинградской области от       14 июня 2018 г. № 363-рг о проведении проверки соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, принято уполномоченным лицом.

С данным распоряжением Сапрыкин А.М. ознакомлен 22 июня         2018 года, в этот же день ему вручено уведомление о проведении проверки с разъяснением его прав.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией, права проверяемого лица в ходе проверки были соблюдены, результат проверки оформлен в соответствии с законом.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере согласился суд апелляционной инстанции.

При этом судебная коллегия также указала, что обращение Губернатора Ленинградской области в суд с настоящим административным иском соответствует его полномочию, предусмотренному частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ). Административный иск подписан и подан в суд представителем Губернатора Ленинградской области – Гладышевой Т.А. на основании доверенности от 19 декабря 2017 г. № 60-370/2017, в которой оговорено право представителя на подписание и подачу административных исков в суд.

Вопреки доводам кассационной жалобы Сапрыкина А.М., приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Также, с учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше, правильными являются выводы судов о пропуске Сапрыкиным А.М. установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд с вышеуказанным встречным административным исковым заявлением.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам в части оставления без изменения решения суда первой инстанции об отказе Сапрыкину А.М. в удовлетворении поданного им встречного административного иска к Губернатору Ленинградской области Дрозденко А.Ю., вице-губернатору Ленинградской области - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области Петрову И.В. об оспаривании распоряжения от 14 июня 2018 г.       № 363-рг и результатов проверки, является законным и обоснованным, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы Сапрыкина А.М. не имеется.

Разрешая заявленные Губернатором Ленинградской области исковые требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Сапрыкина А.М.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что ограничение, установленное частью 2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, депутатом не нарушено, вопреки доводам кассационной жалобы Губернатора Ленинградской области, правильно применив нормы материального права, обоснованно исходила из того, что запрет на одновременное замещение нескольких государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей касается совмещения должностей, на которых эти лица осуществляют свои полномочия на постоянной основе. И, принимая во внимание, что действующее законодательство о статусе военнослужащих и о порядке прохождения военной службы не содержит запрета на одновременное замещение военнослужащим воинской должности и исполнение полномочий депутата муниципального образования на непостоянной основе, не предусматривающих замещение оплачиваемой муниципальной должности, судебная коллегия при наличии установленных судом первой инстанции обстоятельств того, что Сапрыкин А.М. начал исполнять обязанности депутата совета депутатов на постоянной основе на основании решения совета депутатов от 10 апреля 2018 г. № 41 и распоряжения главы муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 31 мая 2018 г.       № 16 л/с только после увольнения с военной службы, обоснованно полагала, что в спорном случае требования части 2 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ депутатом Сапрыкиным А.М. не нарушены.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о недоказанности нарушений со стороны депутата Сапрыкина А.М. требований законодательства по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда обоснованно исходила из понятия конфликта интересов, которое определено в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, отсутствия допустимых доказательств наличия между Сапрыкиным А.М. и      П.С.А. близких отношений, а также установленных по делу обстоятельств, связанных с участием Сапрыкина А.М. в конкурсной комиссии и направлением в совет депутатов МО «Тельмановское сельское поселение» уведомления о предполагаемом конфликте интересов при избрании его в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования, назначении его на должность директора МУП «Зеленый город», наличии регистрации по месту жительства вместе с П.С.А. по одному адресу.

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении требований Губернатора Ленинградской области в данной части правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, и применили нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям сторон.

Предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам в приведенной части по доводам кассационной жалобы Губернатора Ленинградской области не имеется.

Что же касается требований Губернатора Ленинградской области в части досрочного прекращения полномочий депутата Сапрыкина А.М. вследствие нарушения им требований части 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ и части 2 статьи 1 Закона № 80-оз, то, вопреки доводам кассационной жалобы Сапрыкина А.М., позиция суда апелляционной инстанции об отмене в этой части решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении такого требования, основана на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Законом № 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 г. № 303-ФЗ, вступившего в законную силу 04 ноября 2015 г., лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции, Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Закона № 273-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 15 декабря    2017 г. № 80-оз «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, предоставляют Губернатору Ленинградской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 2).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год Сапрыкин А.М. предоставил недостоверные сведения о виде счета, открытого на его имя в «Газпромбанке» (Акционерном обществе), дате его открытия и остатке на счете, о размере обязательства финансового характера по состоянию на отчетную дату.

Отклоняя доводы административного ответчика - совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, и заинтересованного лица Сапрыкина А.М. о том, что последним была подана уточненная справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 14 мая 2018 г. в орган местного самоуправления муниципального образования Тельмановское сельское поселение, представитель которого, в свою очередь, направил её в адрес Правительства Ленинградской области 15 мая 2018 г. простым почтовым отправлением, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда правильно исходила из того, что в силу требований Закона № 80-оз сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уточненные сведения, подлежат подаче лицом, замещающим муниципальную должность, непосредственно в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений – Губернатору Ленинградской области, а не в орган местного самоуправления для пересылки. Также судебная коллегия обоснованно учла информацию вице-губернатора Ленинградской области Ленинградской области от 16 мая 2019 г., согласно которой вышеуказанная уточненная справка в аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области в период с 15 мая 2018 г. по 15 июля 2018 г. из МО Тельмановское сельское поселение не поступала.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что депутатом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Сапрыкиным А.М. поданы в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений заведомо недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в установленном законом порядке уточненная справка в целях устранения недостатков, ошибок в этих сведениях им не представлена, является верным, основанным на установленных по делу обстоятельствах.

При таком положении суд апелляционной инстанции правомерно не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии в спорном случае заблуждения Сапрыкина А.М. относительно вида счета, остатка на счете, даты открытия счета и размера обязательства по состоянию на отчетную дату, и, как следствие об отсутствие оснований для досрочного прекращения его полномочий как депутата совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, и принял по делу новое решение о досрочном прекращении по требованию Губернатора Ленинградской области полномочий депутата Сапрыкина А.М. в связи с несоблюдением им ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Доводы кассационной жалобы Сапрыкина А.М. о недопустимости принятия судом решения о досрочном прекращении полномочий депутата, как основанные на неправильном толковании норм материального права, судебная коллегия по административным делам кассационного суда общей юрисдикции находит несостоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.

Так, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона № 131-ФЗ).

Федеральным законом от 03 апреля 2017 г. № 64-ФЗ, вступившим в силу 15 апреля 2017 г., статья 40 Закона № 131-ФЗ дополнены частями 7.2 и 7.3, предусматривающими, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), названное должностное лицо вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Данные изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции и предоставление возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления (подпункт «д.1» пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не только перед органом местного самоуправления, но и перед судом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нормы материального права применены и истолкованы судом апелляционной инстанций правильно, а процессуальных нарушений не допущено, оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 июня      2019 года по доводам кассационных жалоб Сапрыкина А.М., Губернатора Ленинградской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10 июня 2019 года оставить без изменения, кассационные жалобы Сапрыкина А.М., Губернатора Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи